“春有百花秋有月，夏有凉风冬有雪”，四季明晰的北京再度步入旅游业的大丰收——2018年招待游客 3.11亿人次，同比快速增长4.5%;构建旅游收益5921亿元，同比快速增长8.3%。挖出地域特色，反映城市魅力，提高居民生活品质，夹住地区消费，解决问题低收入岗位……相结合非常丰富的旅游资源，北京坚决研发与维护锐意，大大升级完备旅游线路和旅游产品，旅游全域发展，生机盎然。

专责全域资源创意发展模式北京是全域旅游思想构成和理论创意的发源地之一。北京市昌平区、平谷区、延庆区、门头沟区、怀柔区(以下全称“五区”)为国家全域旅游示范区创立单位(以下全称“创立单位”)，其中，昌平区、平谷区、延庆区选入首批创立单位，门头沟区、怀柔区选入第二批创立单位。

北京市委、市政府对“五区”的全域旅游示范区创立工作高度重视，列入市政府工作报告重点工作督查内容，增大反对力度，通过一般性移往缴纳先后向五个全域旅游示范区创立单位下拨专项反对资金1.35亿元。近年来，北京市按照理念以定、规划当先、政策优先、资金首度、工作争先的“五先”原则，专责全域资源，以旅游造就增进区域民生、生态发展，并逐步形成了大城城市战略定位导向型的全域旅游发展模式，具备较好的样板效应。“从延庆的‘镇景合一’，到北京全域旅游世界旅游目的地建设，北京构成了独有的全域旅游发展内容。

”北京市文化和旅游局资源研发处长张靖讲解，北京全域旅游发展模式主要还包括以下四个方面：一是服务国家战略的全域旅游政治模式。全域旅游服务国家战略和北京市发展战略，反过来，国家战略和北京市发展战略造就了全域旅游升级发展，二者构成良性对话发展格局。

二是多区联创创立模式。延庆把“冬奥会、世园会与国家全域旅游示范区”三区联创，门头沟把“创文明城市、创旅游改革示范区与国家全域旅游示范区”三区联创。三是北京市生态修养区全域旅游“六要素”发展模式，“旅游、生态、交通”深度融合发展，沦为“五区”全域旅游发展的基础要素;“科技、文化、康养”深度融合发展，沦为“五区”全域旅游发展的高附加值要素。

四是“旅游基金、旅游资源交易平台、借贷、保险”四合一旅游金融确保模式。北京市成立旅游发展基金，推展京郊旅游投资从政府必要投资向政府造就社会投资改变。创建了北京旅游资源交易平台、京郊旅游融资借贷平台，引领金融资本投向民俗旅游经营户、旅游新的业态项目及中小微旅游企业。

搭起已完成京郊旅游政策性保险服务平台，通过财政补贴保险费引领京郊旅游经营单位(户)参保投保，创建起旅游经营风险保障机制。北京联合大学中国旅游经济与政策研究中心主任、北京前进全域旅游示范区创立项目专家曾博伟回应，发展全域旅游与北京市“四个中心”建设高度与众不同，发展全域旅游是政治中心建设的最重要反映，是国际交往中心建设的最重要窗口，是文化中心建设的最重要载体，是科技创新中心建设的最重要阵地，同时也是北京市大城功能分流和京津冀协同发展的最重要产业媒介。前进资源共享分享强化政策确保生态兴则文明昌、人与自然人与自然共生、绿水青山就是金山银山……党的十九大对强化生态文明建设、建设美丽中国作出了全面部署。在全域旅游发展过程中，北京把经济社会发展同生态文明建设专责一起，把生态环境保护放到更为引人注目的方位，在维护中研发，构建绿色快速增长，抛弃以壮烈牺牲生态环境交换条件一时间一地经济快速增长的作法，构成人与自然人与自然发展的现代化建设新格局。

据理解，北京市全域环境整治与人文环境营造与生态修养区建设，长城、运河、西山三个文化带上建设，美丽乡村建设和乡村大力发展紧密结合;与创立全国文明城区、国家公共卫生区等创立工作多区联创;与城市绿化、流域管理、封山育林等生态环保工作互为融合。全市全域生态环境干净典雅，生态指标、整洁指数长期保持优良水平，为保卫国家全市“青山绿水、蓝天白云”作出了最重要贡献。如今，大文化、大旅游、大身体健康、大农林、大休闲娱乐互相融合，仅有产业链布局，北京通过全域旅游更有八方游客。

以怀柔为事例，怀柔以国际不会都导向型全域旅游为发展模式，以雁栖湖为龙头，引人注目“山水生态+会议+长城+田园”的变换效应，有机建构全域旅游空间人组模式、产品组合模式。来自云南的旅游达人白女士说道，“怀柔的雁栖湖很漂亮，可玩的地方很多，可做的文章有很多。雁栖湖是一个有一点世界游客前来探秘的地方。

”为作好全域旅游这篇大文章，北京大力获取了有力的政策确保。例如，各级领导高度重视全域旅游，全域旅游工作部署常态化，早已沦为政府的核心工作之一;又如，增大全市全域旅游财政投入，市文化和旅游局拨给和各区设施全域旅游发展财政资金超过20余亿元，并实施了资金管理办法，构成了区财政对全域旅游发展的持续投放和快速增长机制。

部分区还成立了旅游发展专项资金或酒店民宿等重点领域发展的专项资金。比如，延庆实施《北京市延庆区服务确保世园冬奥全域旅游发展资金管理办法》，成立5000万元延庆旅游产业发展专项资金及4500万元旅游饭店招待能力提高资金。与此同时，北京大力创意旅游用地政策，如门头沟区以全市规划调整和“多规合一”试点为契机，重点确保旅游项目用地，奠定旅游公共服务设施用地保障制度;创建旅游土地储备与腾出制度，腾出未来十年地区旅游产业项目发展用地空间，确保旅游基础设施和重点项目落地;创建动态确保机制、土地指标修编均衡和土地指标综合利用机制，有计划地增加城区地产项目建设用地指标，减少山区旅游产业用地指标。

完备公共服务口碑大大提高北京通过大刀阔斧的改革，为发展全域旅游获取了优质的外部环境。在提高旅游服务质量方面，线下旅游的组织招待流程优化，旅游交通的组织招待服务能力明显提升。

比如，延庆享有S2线旅游专线观光小火车;相结合机关、企事业单位和社会志愿的组织，重新组建全域旅游志愿服务队，旅游志愿者服务体系日趋完善;重点涉旅区域 WiFi服务和通讯信号仅有覆盖面积，4A级及以上旅游景区、星级酒店等主要旅游场所视频监控仅有覆盖面积，旅游大数据建设、网络预约购票、网络交易等线上服务能力全面提高。另外，水关长城构建了“一部手机泛舟景区”、八达岭景区全面推行网上购票售票、门头沟运用“云平台”技术设计研发手机APP。“散客是游客的最重要组成部分，并占到着较小的比例。”张靖说道，近年来，北京市面向散客的旅游公共服务能力日益强化。

如城郊以高铁、地铁、高速为代表的现代较慢交通体系基本构成，区内“慢旅慢游”的全域旅游交通网络早已构成，公路等级和路网密度大大提升，完全串联了3A级以上景区和主要特色村镇，主要旅游路段已建设成“两岸青山比较出有，轻车慢游万重山”的旅游风景道。又如，旅游咨询服务站(点)、旅游厕所、停车场等公共设施比较繁盛，A级景区、民俗村皆配有了停车场，生态停车场占到比大大提升。“值得一提的是全域旅游标识标语系统基本完善，北京还搭起全国首个京郊旅游政策性保险服务体系，提升了政府旅游公共服务能力。

”记者了解到，全域旅游工作积极开展以来，北京旅游市场环境明显提高。旅游、公安、工商、城管、交通联合参予的牵头执法人员机制不断完善，12345市政府热线、12301市旅游委滋扰平台等线上线下旅游多渠道滋扰平台与机制早已构成，以旅游“红黑榜”评价为代表的诚信奖惩机制也日益构成，非法“一日游”不道德获得较小的遏止，全市“黑店、黑导、黑车”管理成效显著。市委、市政府实施了首度行动改革优化营商环境系列文件，优化旅游经营环境。

全市旅游创业低收入持续前进，旅游富民减免成效显著，构成了人与自然的主客分享关系。截至目前，更加多的旅游发展红利反哺游客，推展社会公共资源与游客分享。比如，延庆城市公共对外开放空间全部免费对外开放，还包括地质博物馆、野鸭湖湿地博物馆等9个博物馆，东湖公园、香水苑等20余个城市公园，以及妫川广场、中银广场等。随着北京基础设施的强化，公共服务的大大提高，通过全域旅游营造的较好口碑正在大大提高。

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